随着数字经济的蓬勃发展,实物货币的流通场景不断压缩，市场对数字化法定货币的需求持续上升，发行合法合规、适配数字生态的虚拟人民币，已经成为推动我国金融数字化转型、筑牢数字经济金融底座的核心议题之一，需要明确的是，本文讨论的虚拟人民币是中国人民银行发行的法定数字化人民币，和各类不受监管的私人加密虚拟货币有着本质区别，它是法定人民币的数字化形态，与实物人民币等价，享有同等法定地位，推进虚拟人民币有序发行，需要遵循金融发展规律，从顶层设计到落地推广稳步推进，具体路径可从多层面系统展开。
首先要坚持中心化发行的核心框架,夯实虚拟人民币发行的制度根基，货币发行权是国家核心主权，虚拟人民币作为法定货币的组成部分，发行权必须牢牢掌握在中央银行手中，我国当前采用的“央行-商业银行”二元运营体系符合我国国情，即央行负责向商业银行等指定运营机构发行虚拟人民币，再由运营机构面向公众提供兑换与流通服务，这种模式既保障了央行对货币发行的全局管控，能够有效统筹调节货币供应量、维护金融稳定，也充分调动了市场机构的积极性，可借助现有金融基础设施快速推进落地，是虚拟人民币发行的核心制度基础。
其次要构建安全可控的技术底座,支撑虚拟人民币全流程流通，虚拟人民币的发行流通依赖成熟的数字技术，核心要兼顾安全性、便捷性与监管需求，一方面要坚持自主可控的技术路线，围绕密码学、分布式账本、移动支付等核心技术加大研发投入，保障发行流通全环节不被恶意攻击、用户数据不泄露，筑牢国家金融安全防线；另一方面要落实“可控匿名”的设计原则，既满足公众对小额支付隐私保护的合理需求，也能满足反洗钱、反恐怖融资、打击金融犯罪的监管要求，同时还要持续迭代技术，适配离线支付、硬件钱包、跨境结算等多场景需求，不断提升不同群体的使用体验。
第三要坚持循序渐进的试点推广路径,逐步扩大虚拟人民币的发行覆盖范围，虚拟人民币发行关系到全体公众的支付习惯与整个金融体系的稳定，不能一蹴而就，必须通过试点测试不断优化调整，我国已经先后在多座城市、多个领域开展了多轮试点，从零售餐饮、交通出行到政务缴费、跨境贸易，试点范围不断扩大，已经初步验证了虚拟人民币的安全性与可用性，未来还需要继续按照“先试点后推广、先国内后国际”的节奏，逐步扩大发行覆盖区域、拓展使用场景，在试点中打磨功能、解决问题，为全面发行积累成熟经验。
第四要完善配套法律法规与监管体系,为虚拟人民币发行流通提供制度保障，目前我国虚拟人民币发行仍处于试点深化阶段，相关规则需要进一步补齐：要加快修订人民币管理相关法律法规，明确虚拟人民币的法定地位，厘清虚拟人民币发行、流通、使用各环节的权责关系，对伪造、变造虚拟人民币、利用虚拟人民币从事违法犯罪活动的行为明确处罚依据，同时要建立全生命周期的监管机制，落实用户身份分级管理，对虚拟人民币的发行、流通、回笼全流程进行动态监控，防范各类潜在金融风险。
最后要持续优化受理生态,培育公众使用习惯，虚拟人民币的价值最终要体现在流通使用中，需要不断完善民用受理环境：一方面要加大对线下商户受理终端的改造升级，打通虚拟人民币与现有支付体系的互联互通，降低公众使用门槛，针对老年群体等特殊需求推出适配的硬钱包等产品，保障所有群体都能便捷使用；另一方面要加强科普宣传，让公众清晰了解虚拟人民币的法定属性与优势，逐步培育健康的使用习惯，扩大虚拟人民币的流通规模。
虚拟人民币的发行是我国适配数字经济发展的重大金融创新,推进虚拟人民币有序发行，必须坚持服务民生、安全第一、稳步推进的原则，统筹好发展与安全的关系，最终建成覆盖数字经济全场景的法定虚拟货币体系，为数字中国建设提供坚实的金融支撑，同时需要明确，任何机构或个人发行的非法定虚拟人民币都属于非法金融活动，我国监管部门始终保持高压打击态势，坚决维护我国金融市场的稳定与安全。